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風光發電配套政策密集推出助力發展
核電、風電及光伏發電上網電價政策的明確，尤其是風電和光伏發電審批權限的下放以及建設成本的下降，逐步拉寬了機組利用小時數的可行區間
發布時間：
2018-07-03 15:14
來源：
中國電力
核電、風電及光伏發電上網電價政策的明確，尤其是風電和光伏發電審批權限的下放以及建設成本的下降，逐步拉寬了機組利用小時數的可行區間，使得部分原來經濟不可行的區域達到了建設條件，有效提升了新能源裝機容量增長空間。
風電是近年來發展最快的新能源，所發電量占所有電源所發電量的比重自2008年的低于0.50%逐年增長至2012年的2.00%左右，2013年進一步增長至2.50%以上。裝機規模方面，2004年將5萬千瓦級以下陸上風電項目的審批權下放到地方政府，簡化了審批流程，導致陸上風電的審批速度加快；2005-2009年，中國風電行業新增裝機容量連續5年保持在80%以上的增長速度。2013年，風電項目核準權限進一步放寬，風電項目均由地方政府核準。
設備方面，隨著優良風場資源逐步開發，以及電力投資增速放緩，我國風電設備價格不斷走弱，從2010年的約4200元/千瓦下降到2013年末的約3800元/千瓦。光伏組件方面，近年來，隨著海外光伏組件需求增速大幅下降，硅料價格也急速下行，光伏組件價格由2011年中的約1.2美元/瓦，2013年末快速降至約0.6美元/瓦。風電設備和光伏組件價格下行，減少了電力企業的電源建設成本，能夠有效激發部分風能和光照資源比較弱的區域風電及光伏發電建設需求，拓展行業增長空間。
風電上網電價方面，2009年7月，國家發改委發布了《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，也是繼火電之后國家推出的第二類發電上網標桿電價。通知規定，全國按風能資源狀況和工程建設條件分為四類風能資源區，相應設定風電標桿上網電價。四類風電標桿價區水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，2009年8月1日起新核準的陸上風電項目，統一執行所在風能資源區的標桿上網電價。值得關注的是，全國性海上風電上網標桿電價至今未有制定。
光伏發電上網電價方面，2011年8月，國家發改委對外公布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，以項目核準時間和建成投產時間為分界線，制定出全國統一的光電標桿上網電價。為促進光伏產業發展，2013年8月國家發改委進一步出臺了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，對光伏電站實行分區域的標桿上網電價政策。
根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類資源區，分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。對分布式光伏發電項目，實行按照發電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。通知還明確，電價補貼標準適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發電項目。標桿上網電價和電價補貼標準的執行期限原則上為20年。國家將根據光伏發電規模、成本等變化，逐步調減電價和補貼標準。
風電、光伏發電并網、電量消納及電價結算配套政策的密集推出，加之新能源補貼配套政策的逐步到位，為風電及光伏發電企業的穩定經營及進一步發展提供有力保障。
在風電裝機規模快速提升的同時，配套電網建設則一直相對滯后，加之風電出力不均衡，使得一段時間以來我國風電，尤其是三北地區風電出力受到了較大限制（俗稱“棄風”）。2013年2月，國家能源局發布《關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》，要求電網企業加強風電配套電網建設，做好風電并網服務工作。
根據中國可再生能源學會風能專業委員會統計，2013年全國棄風電量約為150億千瓦時，平均棄風率約為10%，棄風率低于2012年約7個百分點。
光伏發電方面，國家從調整發電裝機容量目標和打通產業鏈關鍵環節兩方面密集出臺支持政策。近年來，國家對光伏發電裝機的規劃目標多次調整；2013年初調整為到2015年末達到3600萬千瓦（含光熱），其中集中式光伏1500萬千瓦，分布式光伏2000萬千瓦，光熱100萬千瓦；到2020年末達到8500萬千瓦（含光熱），其中集中式光伏3000萬千瓦，分布式光伏5000萬千瓦，光熱500萬千瓦。
近期，國家下發了多項用以促進分布式光伏發電發展的政策。2013年，國務院、國家發改委和國家能源局相繼下發了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、《分布式發電管理暫行辦法》和《關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》等，在分布式光伏電站核準以及并網方面予以便利。同年，財政部和國家發改委還相繼發布《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》和《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》等，確定分布式光伏實行全電量度電補貼0.42元，明確補貼按月轉付，容許余電直接銷售，解決了阻礙光伏發電發展的“補貼難”問題。
總體看，近兩年，國家對風電發展增速及布局的引導，以及對發電配網建設的鼓勵，使得風電棄風率大幅降低；對光伏發電，尤其是分布式光伏發電鼓勵政策的密集出臺，在裝機容量目標調整、項目審批、電量消納、電價結算等方面給予了較大支持。此外，可再生能源電價附加標準上調，也將有助于縮小可再生能源電價附加征收基金缺口，使得風電、光伏發電電價補貼有望逐步落實到位。
核電,風電,光伏
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